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一份五百年前的防火文件
发布时间:2010-8-12
   
     明万历四年(1574年),广东南海人庞尚鹏任福建巡抚,在任期间,他十分关注福州城的防火事宜,在他的指示下,由当时的兵备道、监军道及都司联合制订出了《防御火灾事宜》。

 《防御火灾事宜》由"序言"和"六条"构成,是古代文献典籍中少有的几种系统的防火文件,尤其是围绕消防设施、"火军"防火以及受灾补偿几个方面的规定尤为详尽。

  消防设施的配备问题。事实上,在《防御火灾事宜》制订之前,福州城内早已实施了设置"冷铺"的防火措施。所谓"冷铺",指在城市、农村的人口密集地每隔十余家,备置一定的消火器具、轮流守护以防备火事的地方。这种措施又是从南宋绍兴二十八年(1185年)南剑州知府胡舜举创始的"水铺"发展演变而来的。"每十余家间隔一所,蓄灭火之具于其中,夜则轮流守宿,以备缓急。即古水铺之制,今则兼警防盗贼云。"作为辅助措施,每家设一大水桶,每隔十家再设置一大水缸。遗憾的是,庞尚鹏上任初期,"冷铺"、水桶、水缸,有的早已废弃,有的形同虚设,防火机能十分低下。《防御火灾事宜》第二条正是针对这种状况采取的措施。"(各家)改造木桶,安顿门首,合再申饬,责令十家,共置一大桶,蓄水预防。责巡捕官,将各铺御火长铁钩、大麻绳、梯、锯等具,开立一牌,专贮该铺,著令铺夫,轮番收管,听巡捕官查考,缺即添补、坏即整理、不许挪借。"让各家改造木桶置于自家门口的同时,再令每十家备置一大桶。"冷铺"里的各种灭火器具登记在牌并让铺夫从事管理。巡捕官要对灭火器具的配备以及使用情况进行检查。

  由于各铺夫多为贫户,所以由他们筹措灭火器具困难不小。因此,火军在灭火时使用的灭火器具由官方出资制造,配发各个城门的火军使用,特地把铁钩、大锯、长梯、榔槌等每样多准备两三件,以防止在扑灭火灾时"临事缺乏"。

  在《防御火灾事宜》刊行前、专门从事灭火活动的"火军"纪律松懈,行动迟缓,甚至出现了在火灾现场趁火打劫的现象。为此《防御火灾事宜》第一条强化了对于"火军"的管理。"今查,三卫各额设火军五十名,合无专责巡捕都司管领,令各军平时分方巡警,遇有火发,即听本官率领赴场,拆卸民居,断绝火路。仍将有功之人,查实姓名,量行犒赏。如有临期不到、虽到而彼此观望、不行协力扑救,及各军乘机抢掠,并各卫仍前差拨者,必查照尽法究惩,庶赏罚定而人心知所劝戒矣。"可见,各卫五十名火军由巡捕官及都司统领、对城内分区巡逻、遇到火灾、及时扑救。立功者赏,行动不力,趁火打劫者罚。

  明代初期,福州城的防火组织是在原来的保甲制基础上产生起来的。城内某处一旦起火,巡捕官即传令各保甲带令牌来见,以督查他们是否赴火场。其结果要么延误灭火时机,群众自发灭火导致一片混乱,要么灭火人员动员了不少却又无力统领。这种情况,不是说巡捕官没有把灭火当作其第一要务,而是表明:基于保甲制而被编制在一起的众居民很少实施或根本没有实施过灭火训练。《防御火灾事宜》第五条规定:巡捕官要以防火为专职,督率军民巡逻防火,城内一旦火起,立刻动员当地火甲及富豪之家协力扑火、防止火势蔓延,其它街道的火甲一般以防止本地起火为宜,避免火场发生更大的混乱。灭火活动一般在火灾所在的街道进行。

  《防御火灾事宜》的第四条和第六条规定了对火灾受害者的赈济情况,具有较高的史料价值。"倘遇火患,先将一二家拆卸,即计其屋价若干,就于左右前后未被火之家,约以巷口大街断处为率,听该县掌印官逐一清查,分别贫富,从公量行处贴,以充盖造之资。""庶焦烂者不至于暴露而恩泽被及穷民矣。"由于救火而被毁的房屋再建的费用,要基于房屋自身价值、并参照周围没受火灾的房屋情况,贫富有别适当补偿。根据第六条的规定,把遭受火灾的贫民家庭分为上中下三类,上户不作为救济对象,对中下户适当地付给预备仓内的谷物以及银两,不至于使他们遭受风吹雨打。

  从以上对《防御火灾事宜》的分析,可以从以下三个方面看出明代万历年间福州城的防火措施得到了一定程度的强化。这份文件经庞尚鹏审视之后,认为防火不仅仅是作为省城福州的问题,福州以外各府、州、县也应同样重视,便下令刊印成册,下发各个衙门,"前事不独,省城当早为戒备,即外府州县均益修举,以防不虞。告谕军民人等,遵照执行。"此举对当时福建省防火工作发挥了重大作用。


                                                    来源:中国消防在线

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